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龙岩市人民政府关于进一步提升行政审批服务效率的若干意见

龙岩市人民政府关于进一步提升行政审批服务效率的若干意见


发布时间:2018-03-16  

各县(市、区)人民政府,龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)、厦龙山海协作经济区管委会,市直各单位:

  为进一步落实马上就办、真抓实干要求,努力提供“一站服务、一号申请、一窗受理、一网通办”高效优质的行政审批服务,更好地服务群众、服务企业、服务项目,现提出如下意见:

  一、全力推进网上审批

  1.积极推广全流程网办,实行群众网上申报、部门网上审批。围绕“一趟不用跑”和“最多跑一趟”目标,各级各部门要制定推广措施,鼓励引导群众网上申报,支持申请材料电子化、减少纸质材料。综合运用数据共享、数据核验,电子证照、电子印章、电子签名、网上支付等网络功能,快递收发配套服务功能。年内实现:(1)除涉密事项外,进驻网办大厅事项 100%;(2)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项 80%以上;(3)推动更多“最多跑一趟”优化为“一趟不用跑”,转化率 50%以上;(4)全程网办办件占全部办件的 30%以上,同步生成电子证照 100%。

  2.持续完善网上审批系统,建成大数据技术支撑服务保障体系。经过几年努力,逐步实现市级及以下审批服务事项“五个零”(申报零材料、受理零窗口、办件零人工、领证零上门、归档零纸件)。年内实现:(1)开发申请人、审批人电子签名功能。(2)建设市级政务大数据平台,实现与省级政务大数据平台互联互通,与部门业务系统对接,完善审批系统网上缴费和 EMS 快递对接功能,提供网上办事数据共享交换服务。(3)建设电子档案管理系统,制定行政审批电子档案管理标准。(4)拓展个人身份认证体系。探索在手机 APP、微信大厅上增加人脸识别、指纹认证等生物认证功能。(5)完善和推广企业专属网页和个人专属网页应用。

  二、全力提速项目审批

  3.推行一口受理、信息共享、并联审批。发改、国土、规划、住建、交通、水利等部门,分别负责各自牵头的阶段、领域的并联审批办理规程,整合简化申报材料,申报材料和批准文件电子化并网上共享。加强对业主的辅导咨询培训,针对不同项目列出申报材料清单。

  4.不断深化项目并联审批制度。(1)实现并联审批平台与“多规合一”平台的有效对接,积极应用“多规合一”成果。(2)制定投资项目“多评合一”实施意见。(3)在各类开发区开展“区域评估”,由所在县(市、区)政府负责,年内至少各完成 1 个以上园区。(4)开展市县乡三级项目联合勘察。

  5.对涉及项目审批,目前尚未进驻中心的事项,加强管理,促进规范办理。下属事业单位的事项,由各主管部门负责督促落实。

  第一类,进驻行政服务中心实体大厅和网上办事大厅,实行一个窗口对外、内部流转、限时办结。主要事项有:(1)公路工程、水利水电工程、房屋建筑和市政基础设施工程招标文件和施工合同备案;(2)建筑和市政基础设施工程、水利水电工程、公路建设工程、人防工程出具建设工程质量监督报告等。

  第二类,进驻网上办事大厅,公开办事规程,实行限时办结,全流程电子监督。主要是与项目审批服务有关的依申请内部管理事项:(1)建设项目农用地转用和土地征收审核;(2)设施农用地审核;(3)集体建设用地审核;(4)土地勘测定界技术报告;(5)基本农田调整或补偿审核;(6)项目工程预算、决算审核;(7)土地利用总体规划、林地利用规划、城乡建设规划、流域综合规划、公路建设规划等规划的修改审查等。

  三、全力落实精简便民

  6.增加即办事项。即办事项占进驻事项的 30%以上,实现总体上即办件占全部办件的 70%以上,当日办结率 90%以上。整理出一批以小时、分钟为承诺时限的事项。

  7.精简申报材料。全面清理取消各类无法定依据的前置审批、中介服务、前置条件、各类证明、盖章(含初审、审查)环节、申报材料,开展“减证便民”专项行动。

  8.实行清单管理。7 月底前形成“十类清单”,并对外公布:“一趟不用跑”事项清单、“最多跑一趟”事项清单、收费事项清单、证明清单、前置审批事项清单、涉中介服务事项清单、样表清单、可委托办理事项清单、可自助办理事项清单、可多点办理事项清单。

  9.推行“一窗受理”。整合相近相关并涉及两个以上部门的事项,建立联办机制,由一个窗口统一受理、统一出件(相关部门后台分类审查审批)的集成服务。年内实现:(1)专业技术人员报名考试资格审查和专业技术人员职称核准;(2)企业登记;(3)不动产登记;(4)城市户外广告审批;(5)社会团体、非公募基金会和民办非企业登记;(6)企业技术中心认定。

  四、全力推动集中到位

  10.真集中。各部门将审批服务职能和事项全部集中到审批科、全部集中到一名领导分管(环保、安监、国土等部门分块相对集中),分管审批科的必须是实职领导,同时分管服务窗口;审批科长及与审批服务职能相关的办事人员、专业技术人员成建制全部集中进驻服务窗口。

  11.真进驻。除涉密事项外,其他依申请事项原则上全部按照“应进必进、进是原则、不进是例外”的要求,进驻行政服务中心集中办理、统一办理,方便企业和群众办事。(1)原来未进驻,要求近期进驻的有:自来水、广电网络、安然燃气、通信办、人行、银监、住房公积金、社保、医保。(2)原来未完全进驻,要求近期全部进驻的有:国土、住建、经信、民政、食药监。(3)根据实际需要,设立交警、税务、出入境等分中心。将已进驻行政服务中心车购税事项并入办税大厅办理。海关、出入境检验检疫等在陆地港设立办事大厅,就近提供优质服务。

  12.真授权。凡进驻窗口(含分中心)事项,除涉及生态安全、生产安全和重要资源配置的复杂事项由分管领导到窗口签批外,其他事项一律授权窗口直接办理,不再经由领导签批。

  五、完善激励惩戒机制

  13.以绩效考评强化责任落实。(1)提高行政服务质量在绩效考评中的分值权重。加强对部门履行审批服务职能情况、群众对政务服务的满意度等方面的考评。(2)加强项目审批工作考评。在项目落地战役考评指标中设置项目审批服务二级指标。(3)改革考评办法。充分利用网上审批电子监察系统,减少人为因素。有公共服务、便民服务职能,但没有列入绩效考评的事业、企业单位的服务质量奖扣结果,直接记入其主管部门。

  14.激励先进。(1)将行政服务中心干部纳入“一线考核干部”范畴。(2)常年开展比服务竞赛活动。联合机关党工委、工会、团委、妇联等部门,培树共产党员先锋岗、红旗(文明)窗口(科室)、服务标兵等,对工作成绩突出的集体和个人直接推荐市级工人先锋号、市级五一劳动奖章等,并分别给予一定的奖励,经费从行政服务中心大厅运行经费中列支。(3)落实容错纠错机制,支持鼓励各级各部门各窗口创造性开展工作。

  15.强化督查督办。(1)由效能办牵头,每半年组织一次行政审批服务专项督查,包括领导重视、事项进驻、规程规范、窗口授权、全程网办、并联审批等,总结推广先进经验,推动突出问题的研究解决。(2)由行政服务中心管委会负责,研究制定市直机关单位行政服务质量绩效管理考评办法。(3)强化工作纪律。对违反“八项规定”“2 号文件”,“不作为、慢作为、乱作为”“不冷不热、不急不慢、不痛不痒”“门难进、脸难看、话难听、事难办”的人和事,按相关规定分别进行实名通报、从严问责、从严查处。(4)对行政服务中心月度红旗窗口评比中排名倒数 3 名且总分低于 75 分的由效能办给予通报批评。

  龙岩市人民政府

  2017 年 6 月 30 日

    转自:龙岩市人民政府网

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